從來沒有一年像 2021 年，一個詞迅速成為普遍的發展和轉型共識，進入到政府、產業、學界、公眾的話語體系，并成為首要的思維模式！這個詞就是：數字化。

所謂數字化，我們可以定義為人們推動新一代信息技術融入到生產、生活、治理的過程，重構其結構和能力的過程，強調的是一種持續的過程，以及以效率和效益最優化為目標的求解過程。

我希望通過一組數字化的關鍵詞，來勾勒 2021 年的數字化元年。

2021 年國家立法部門明顯加速了數據相關的法律制度體系建設，尤其是數據安全相關的法律制度體系。

在全國人大層面，6 月份頒布《中華人民共和國數據安全法》，制定的目標是：為了規范數據處理活動，保障數據安全，促進數據開發利用，保護個人、組織的合法權益，維護國家主權、安全和發展利益。11 月份，《中華人民共和國個人信息保護法》正式施行，這是一部保護個人信息權益，規范個人信息處理活動，促進個人信息合理利用的法律，基于個人同意作為一般原則被納入其中。

與這兩部法律配套的《網絡數據安全管理條例（征求意見稿）》同月開始公開征求意見，其目標是：規范網絡數據處理活動，保障數據安全，保護個人、組織在網絡空間的合法權益，維護國家安全、公共利益。合法、正當、必要的原則和數據處理要尊重社會公德和倫理被納入，識別和建立“重要數據和核心數據目錄”成為數據處理的前提和基礎，以及“處理個人生物識別、......行蹤軌跡等敏感個人信息應當取得個人單獨同意”。

工信部在 2021 年 4 月份起草了《移動互聯網應用程序個人信息保護管理暫行規定（征求意見稿）》；2021 年 8 月份《互聯網信息服務算法推薦管理規定（征求意見稿）》和 2021 年 10 月份，《《互聯網用戶賬號名稱信息管理規定（征求意見稿）》分別面向社會征求意見，建立算法推進和互聯網用戶賬號的法律鐵籠。

2021 年一系列數據安全法律和規定的出臺，標志著一個規范化的數字化時代的到來，信息和數據的蠻荒之地從此有了法律的守夜人。

2021 年圍繞數據要素市場的建設呈現加速之勢，正在未來全國統一的數據要素大市場建設奠定基礎。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，首次將數據列為與勞動、資本、土地、知識、技術、管理并列的生產要素。

到 2020 年 4 月，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出加快培育數字要素市場，充分挖掘數據要素價值。此后，數據要素是推動經濟增長的新引擎逐漸成為經濟高質量發展的新共識。

地方政府開始積極推進數據要素市場建設法律體系建設，整個 2021 年，上海、山東、天津、安徽、吉林、山西、海南、貴州等十多個省出臺數據條例，以上海為例，其數據條例的立法目標是：規范數據處理活動，促進數據依法有序自由流動，保障數據安全，加快數據要素市場培育，推動數字經濟更好服務和融入新發展格局。

數據交易所成為各地競相布局的核心數據經濟基礎設施。2021 年 4 月份，北京國際大數據交易有限公司(簡稱“北數所”)成立，號稱是首家基于“數據可用不可見，用途可控可計量”新型交易范式的數據交易所；2021 年 11 月份，上海不甘落后，上海數據交易所在上海浦東新區正式揭牌成立，重點是聚焦確權難、定價難、互信難、入場難、監管難等關鍵共性難題，形成系列創新安排。此前貴州在 2016 年就成立了國內首家數據交易所。黃奇帆在第三屆外灘金融峰會的發言中，提出：國家可以成立中央數據部門對國內的數據活動進行統一管理，在確立總的管理規則后，主要城市可以設立定點數據交易所。

知名信息通信專家陳志剛認為：數據作為數字時代的資本，誰能夠擁有數據的交易控制權，誰將就能夠獲得發展的主導權，這一點應該成為新共識。

數據的底層基礎是算力，算力的底層基礎是能源。十四五以及到 2025 年，能源的底層基礎是碳達峰、碳中和。東數西算的提出，可以看作是建立與能源結構相適應的數字經濟發展基礎設施結構設計。

2020 年 12 月份，國家發展改革委等四部門聯合印發《關于加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系的指導意見》，提出要在全國布局大數據中心國家樞紐節點，到 2025 年實現“基礎設施一體化格局，東西部數據中心實現結構性平衡”。在十四五綱要中提出“加快構建全國一體化大數據中心體系，強化算力統籌智能調度，建設若干國家樞紐節點和大數據中心集群”。

2021 年 5 月份，發改委印發《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》，確立京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝，以及貴州、內蒙古、甘肅、寧夏 8 個國家樞紐節點，并啟動建設。此后發改部門組織現場會、編制方案等方式推動東數西算。

2021 年 10 月 18 日，在。中共中央總書記習近平在主持政治局第三十四次集體學習時發表重要講話，強調要加快新型基礎設施建設，加強戰略布局，加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，打通經濟社會發展的信息“大動脈”。

發改委和工信部分別發布《國家發展改革委等部門關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》、《新型數據中心發展三年行動計劃（2021-2023 年）》，為東數西算提供產業政策指引。其目標是既能“加強數據中心綠色高質量發展”，又能“有效支撐各領域數字化轉型，為經濟社會高質量發展提供新動能”。

2021 年堪稱國企數字化轉型的元年。數字化成為國企高質量發展的核心共識和基本路徑。

2020 年 9 月國資委發布《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》開啟了國企數字化轉型的新局面?！皵底只?、網絡化、智能化”的發展路徑，成為國有企業“增強競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平”的新范式。

2021 年國企數字化轉型加速了理論和方法的供給。2021 年 12 月 14 日，《2021 國有企業數字化轉型發展指數與方法路徑白皮書》發布，這是一本由 40 余家央國企、行業協會、科研機構、服務企業等單位共同研制并發布的白皮書，很大程度上凝聚了國企數字化轉型的行業共識。

兩化融合管理體系升級，T/AIITRE 10001-2020 的系列標準陸續發布實施，其中包括數字化轉型的參考架構、價值效益參考模型、 新型能力體系建設指南等，以及信息化和工業化融合管理體系的新型能力分級要求、評定分級指南為國企數字化轉型提供了基本的方法和工具體系。

國有企業加速推進國企數字化，招商集團、中核集團、國家能源集團，以及眾多的地方國資企業都開始積極布局數字化轉型。騰訊研究院的一份報告顯示：當前絕大多數國企已開啟數字化轉型進程，但仍處于起步或初期轉型階段。大多數國企已經意識到數字化轉型不能單打獨斗，而是需要積極聯合數字科技企業與產業鏈上下游企業，多方協同構建數字生態共同體。

地方政府陸續出臺國企發展規劃，數字化轉型成為推動國企高質量發展的核心內容。例如浙江省國企十四五規劃提出要實施加快轉型升級，實施數字化改革工程，推進企業數字化改革和打造企業數字化標桿；山東省國企十四五發展規劃提出“促進省屬國資國企數字化、網絡化、智能化發展，實現企業管理模式、生產方式、業務流程、組織架構和商業模式的深刻變革，打造數字經濟新優勢”。此外杭州、浦東、嘉定、臺州等出臺的國企發展規劃中把數字化作為推動發展的主要路徑選擇。

2021 年 3 月份，浙江率先開啟省域全面數字化改革，標志著數字政府的建設進入一個新的階段，此后浙江模式逐漸進入數字政府建設的主流話語體系。

2021 年某種意義上可以說是數字政府建設轉折年：從互聯網+政務建設向政府全面數字化轉變，從摸著石頭過河向整體謀劃轉變，從公共服務向政府效能提升轉變，從需求驅動向數據驅動轉變，從塊強條弱向條強塊強轉變，從干中學在實踐中總結向理論指引實踐轉變。

2021 年 11 月 17 日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，審議通過了“十四五”推進國家政務信息化規劃，標志著數字政府建設主要內容：構建統一的國家電子政務網絡體系、豐富全國一體化政務服務平臺功能、完善國家人口、法人、自然資源、經濟數據等基礎信息庫、推動政務數據按政務公開規則依法依規向社會開放、加強市場監管信息化建設、強化網絡安全保障。

“十四五”國家信息化規劃，提出了打造協同高效的數字政府服務體系，政府監管規范化精準化智能化、市場化法治化國際化營商環境建設、“一網通辦”、政務數據共享流通和黨政機關信息化建設水平，成為主要建設內容，以“推動有效市場和有為政府更好結合，打造服務型政府”。

2021 年主要省份和城市幾乎都發布了數字政府建設的相關規劃，推動數據要素融入政府的服務和治理中成為共識，而在數字政府的規劃、建設和運營以及人才培養上，2021 年多地也加速開展創新，從機制體制上提高數字政府的建設、運維、支撐能力。在這其中，數字化產業鏈的核心企業和電信運營商成為數字政府建設的主要參與者之一。

2021 年數字經濟發展有兩個主要事件：一是 6 月份，國家統計局發布《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》；二是《數據安全法》提出：省級以上人民政府應當將數字經濟發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，并根據需要制定數字經濟發展規劃。

數字經濟的發展從基本制度層面有了保障，為國家數字經濟發展奠定了基礎。

作為工業和信息化的主管部門，工信部在 2021 年陸續出臺多項政策推動產業數字化發展：12 月份，聯合八部門印發《“十四五”智能制造發展規劃》、《“十四五”醫療裝備產業發展規劃》、《“十四五”機器人產業發展規劃》和《工業互聯網綜合標準化體系建設指南（2021 版）》和“十四五”信息化和工業化深度融合發展規劃的通知；11 月印發“十四五”軟件和信息技術服務業發展規劃和“十四五”信息通信行業發展規劃；聯合網信部門發布《關于加快推動區塊鏈技術應用和產業發展的指導意見》以加快推動區塊鏈技術應用和產業發展；9 月印發《物聯網新型基礎設施建設三年行動計劃(2021—2023 年)》的通知；7 月聯合十部門印發《5G 應用“揚帆”行動計劃（2021-2023 年）》；6 月發布《工業互聯網專項工作組 2021 年工作計劃》，5 月組織開展《關于組織開展 2021 年新一代信息技術與制造業融合發展試點示范申報工作的通知》，1 月印發《工業互聯網標識管理辦法》的通知。

多個部委陸續發布十四五信息化發展規劃。民政部印發《“十四五”民政信息化發展規劃》、國家鐵路局關于印發《“十四五”鐵路科技創新規劃》；商務部 中央網信辦 發展改革委關于印發《“十四五”電子商務發展規劃》；交通運輸部關于印發《交通運輸領域新型基礎設施建設行動方案(2021—2025 年)》的通知；三部委關于印發《智能網聯汽車道路測試與示范應用管理規范(試行)》的通知；文化和旅游部關于印發《“十四五”文化和旅游科技創新規劃》的通知。

推動產業數字化和發展數字經濟，提高本部門、本地的數據資本量，成為 2021 年的主要高質量發展旋律之一。